各位代表：

　　我受縣人民政府的委托，向大會(huì )報告2013年度全縣財政預算執行情況和2014年財政收支預算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年財政預算執行情況

　　2013年，全縣財稅部門(mén)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監督、縣政協(xié)民主監督和大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照縣委“四個(gè)五”發(fā)展戰略的要求，緊緊圍繞年初確定的財政工作目標，拓寬理財視野，嚴格收入征管，深化財政改革，保持了財政收入快速增長(cháng)的良好勢頭，為全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了有力的財力保障。

　　2013年，全縣公共財政總收入完成66016萬(wàn)元，為調整預算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算)的103.6%，同比增長(cháng)16.1%。其中：地方收入完成51936萬(wàn)元，增長(cháng)19.6%；上劃中央收入完成10244萬(wàn)元，增長(cháng)0.3%；上劃省級收入完成3836萬(wàn)元，增長(cháng)18.2%。政府性基金收入完成15300萬(wàn)元。全縣公共財政總支出完成207276萬(wàn)元，為預算的100%，同比增長(cháng)20.5%。政府性基金支出完成20445萬(wàn)元。從財政收支結果看，按預算口徑計算，公共財政總收入為210159萬(wàn)元，公共財政總支出為210151萬(wàn)元，收支相抵，結余8萬(wàn)元。政府性基金總收入為20489萬(wàn)元，政府性基金總支出20481萬(wàn)元，收支相抵，結余8萬(wàn)元。

　　2013年，全縣財政運行總體正常，財政預算執行情況較好，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　(一)強化財稅征管，增加收入總量。全縣公共財政總收入完成66016萬(wàn)元，財政收入總量進(jìn)一步加大。一是進(jìn)一步落實(shí)稅源精細化管理措施，加強對稅源的監控力度。二是加強對重點(diǎn)行業(yè)稅收的管理。財稅征管三家組織人員對區域內企業(yè)進(jìn)行了全面摸底，建立了詳細臺賬，按一戶(hù)一管理的原則，建立起納稅人電子稅源檔案，存入納稅信息庫，為應收盡收、均衡入庫、規范稅收管理打下了基礎。國稅部門(mén)積極向省電力公司爭取稅收1500萬(wàn)元，局領(lǐng)導親自帶隊，組織人員外出招引稅收，共招引稅收2106萬(wàn)元。組織力量對全縣冶煉、農產(chǎn)品加工、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)集中進(jìn)行行業(yè)評估，查補稅款1295萬(wàn)元。地稅部門(mén)積極開(kāi)展稅源調查摸底，著(zhù)力加強對重點(diǎn)項目的稅收征管，全年重點(diǎn)財源建設項目完成地稅收入11234萬(wàn)元。通過(guò)加強與房產(chǎn)、國土部門(mén)的政務(wù)協(xié)作聯(lián)系，進(jìn)一步落實(shí)契稅“先稅后證”政策，加大對歷年舊欠的清理，為保證契稅及時(shí)足額入庫，杜絕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商代收甚至挪用契稅的現象，要求購房人自簽訂合同之日起10日內主動(dòng)到地稅機關(guān)申報繳納契稅，僅此一項入庫3651萬(wàn)元，增收2130萬(wàn)元；以重點(diǎn)行業(yè)稅收專(zhuān)項檢查、重大稅收違法案件查處和打擊發(fā)票違法犯罪為重點(diǎn)，以查促管、以查促收，累計查補各類(lèi)稅款1061萬(wàn)元。財政部門(mén)通過(guò)全面實(shí)施建設項目稅費一體化征收管理，著(zhù)力加強對國有資產(chǎn)處置收入的清繳和國有資源利用的管理力度，進(jìn)一步拓寬非稅收入征收渠道，全年共完成非稅收入27394萬(wàn)元，同比增長(cháng)29.6%，為財稅收入均衡增長(cháng)提供了有力的保障。三是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。組織召開(kāi)全縣銀企洽談會(huì )，到位貸款3.3億元；縣財政積極籌措資金500多萬(wàn)元，通過(guò)實(shí)行電費補貼、信貸補貼等各種措施幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，恢復生產(chǎn)，涵養了稅源。四是各級領(lǐng)導高度重視財稅工作?？h委、政府主要領(lǐng)導定期或不定期聽(tīng)取財稅工作匯報，多次召開(kāi)財政收入調度會(huì )和重點(diǎn)財源建設項目(工程)稅收促收會(huì )，親自協(xié)調解決財稅征管中的矛盾問(wèn)題，親自解剖財源稅源情況。分管領(lǐng)導靠前指揮，親自坐陣財稅三家協(xié)調組織財政收入。各重點(diǎn)財源建設項目指揮部積極協(xié)稅護稅，組織項目業(yè)主及時(shí)繳稅。財稅三家的領(lǐng)導親自帶隊深入企業(yè)、項目進(jìn)行稅費結算，為財政增收提供了堅強的組織保障。五是向上爭取資金成效顯著(zhù)。認真研究中央、省財政政策和投資方向，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調和配合，積極向上跑項目爭資金，全年爭取國家資金達到16億元。

　　(二)優(yōu)化支出結構，打造公共財政。財政部門(mén)在狠抓收入的同時(shí)，想方設法組織資金，全力確保工資、正常運轉、民生民本及重點(diǎn)支出的需要，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全縣公共財政支出達到207276萬(wàn)元，同比增加35211萬(wàn)元，增長(cháng)20.5 %。一是加大教育經(jīng)費投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全年教育支出50562萬(wàn)元，同比增長(cháng)5.4 %。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策，完善了寄宿生生活費和困難學(xué)生生活補助體系；進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生資助體系。投入資金200多萬(wàn)元，加快推進(jìn)校車(chē)安全工程。投入資金3599萬(wàn)元，支持全縣7所合格學(xué)校和7所幼兒園建設，促進(jìn)城鄉教育平衡。支持東安一中改擴建和東安四小建設，增加城區學(xué)位。進(jìn)一步落實(shí)教育惠民政策，全年共發(fā)放學(xué)生各項資助、補助資金788萬(wàn)元，資助學(xué)生3995人次。二是大力推進(jìn)各項社會(huì )保障制度改革。提高城鄉低保補助標準，全縣城市最低生活保障標準從每月235元提高到310元，農村最低生活保障標準從每月50元、60元、85元分別提高到85元、100元、125元，全年共發(fā)放城鎮和農村低保資金5520萬(wàn)元。支持新型農村社會(huì )養老保險改革，對全縣60歲以上老人發(fā)放基本養老金6315萬(wàn)元；對全縣孤兒發(fā)放 103萬(wàn)元生活補助；認真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策，幫助近3000人實(shí)現了創(chuàng )業(yè)就業(yè)。農村五保戶(hù)分散供養年人均補助達到2400元，集中供養戶(hù)在城市“三無(wú)”人員的基礎上再上浮30%；積極做好抗災救災工作，投入資金890萬(wàn)元，有效緩解旱澇災害；落實(shí)資金825萬(wàn)元，完成農村危房改造1100戶(hù)，改善農村困難群眾住房條件；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)補助資金1883萬(wàn)元，開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。三是積極推進(jìn)醫療衛生體制改革。全年衛生投入27802萬(wàn)元，推行國家基本藥品零差價(jià)銷(xiāo)售和“10+100”模式等改革，有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費從25元提高到30元；城鄉居民醫療保險財政補助標準由240元提高到280元?；舅幬镏贫雀采w城鄉，基層醫療衛生服務(wù)體系逐步健全。四是認真落實(shí)各項惠農政策。認真做好涉農補貼資金的發(fā)放，全年共發(fā)放各種涉農補貼資金9297萬(wàn)元；發(fā)放農機具購置補貼1003萬(wàn)元；投入資金4448萬(wàn)元，完成農村安全飲水工程項目、中小河流治理、病險水庫除險加固等農村水利設施建設。發(fā)放退耕還林補貼、畜牧良種補貼等1068萬(wàn)元。繼續加大新農村建設和農村基礎設施建設的投入力度。投入資金200萬(wàn)元，用于全縣冬種獎補；投入資金500萬(wàn)元，用于全縣冬修水利。五是加大創(chuàng )衛投入，提升城市品位。投入資金3500余萬(wàn)元，順利通過(guò)湖南省文明縣城考核驗收。六是加大重點(diǎn)項目投入。投入資金2174萬(wàn)元，全力支持神華國華火電廠(chǎng)落戶(hù)東安；投入資金904萬(wàn)元，開(kāi)工建設蘆江水庫。投入資金2271萬(wàn)元，開(kāi)工建設東蘆公路。

　　(三)深化財政改革，創(chuàng )新運行機制。一是預算管理機制不斷創(chuàng )新。深化部門(mén)預算改革，完善公用經(jīng)費定額標準體系。二是實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。按照上級統一部署，我縣從2013年8月1日起實(shí)施交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)。三是國庫管理制度改革有效推進(jìn)。全縣108家一級預算單位和12家基層預算單位全部納入國庫集中支付改革范圍，占應改革面的100%。當年下達指標67826萬(wàn)元，實(shí)際支付21734筆，54383 萬(wàn)元，其中直接支付46630萬(wàn)元，直接支付比例達到85.7 %，增強了財政統籌調度資金的能力，保證了資金安全。四是政府采購改革不斷深化。嚴格執行政府采購預算，政府采購行為逐步規范化，全年共完成政府采購金額8800萬(wàn)元，節約資金1020萬(wàn)元，節約率達11.6%。五是扎實(shí)推進(jìn)建設項目稅費一體化征收改革。將涉及房屋報建、國土發(fā)證、房產(chǎn)發(fā)證等項目全部納入“東安縣建設項目打捆收費系統”， 全縣建設項目稅費一體化征收共征收稅費9898萬(wàn)元，同比增加1988萬(wàn)元，增長(cháng)25.1%。六是積極推進(jìn)農村綜合改革。積極開(kāi)展農村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，籌集資金1925萬(wàn)元，支持開(kāi)工建設農村公益事業(yè)一事一議財政獎補項目257個(gè)，有效破解了農村公益事業(yè)建設難題；加大村級組織運轉保障力度，縣財政籌措資金533萬(wàn)元，將全縣村級組織運轉經(jīng)費由村平5萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元。七是積極穩妥實(shí)施其他事業(yè)單位績(jì)效工資改革。擠出資金4500萬(wàn)元，全面實(shí)施其他事業(yè)單位績(jì)效工資改革。

　　(四)硬化財政監管，保證資金安全。一是財政投資評審不斷完善。2013年共評審建設項目331項，評審送審金額94686萬(wàn)元，審定金額80407萬(wàn)元，核減14279萬(wàn)元，核減率15.1%。二是加大行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理力度。構建了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )，將全縣所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入管理網(wǎng)絡(luò )，有力的加強了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。三是創(chuàng )新財政監督機制。改變過(guò)去草擬、下達年度財政監督檢查計劃只在本局內部股室進(jìn)行銜接和規范統一的做法，年初與縣人大財經(jīng)委、縣紀委、縣監察局、縣審計局、局機關(guān)內部股室五家共同商議，實(shí)行“五堂會(huì )審”模式，擬定出臺2013年度財政監督檢查計劃，有效整合了全縣監督檢查資源，實(shí)現了信息、資源共享，減少了行政執法檢查成本，避免了重復檢查。四是加大財政監督力度。做到日常監督與重點(diǎn)監督相結合，專(zhuān)項資金檢查與會(huì )計執法檢查相結合，加大了對專(zhuān)項資金和政府投資項目的管理和監督，狠抓了教育專(zhuān)項資金、公益事業(yè)單位財務(wù)收支、強農惠農專(zhuān)項資金等的監督檢查，確保了財政資金安全和財經(jīng)紀律的嚴肅性。

　　各位代表，在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到當前全縣財政工作中存在的困難和問(wèn)題，主要表現在：支柱財源和新興財源仍然不多，稅收增長(cháng)缺乏強有力骨干企業(yè)的支撐，財政收入持續增長(cháng)壓力加大；財政收入總量仍然偏少，收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；可用財力增速放緩，剛性支出增長(cháng)較快，收支矛盾十分突出；財政監管機制不夠完善，資金使用效益有待提高；財政債務(wù)逐年加大，消赤減債壓力巨大，財政運行風(fēng)險較大等等。對于這些問(wèn)題，我們將高度重視，努力加以解決。

　　二、2014年財政收支預算草案

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )會(huì )議精神，認真執行縣委、縣政府的決策部署，著(zhù)力支持經(jīng)濟發(fā)展，構建發(fā)展財政；著(zhù)力保障和改善民生，構建民生財政；著(zhù)力推進(jìn)財政信息公開(kāi)，構建透明財政；強化財政資金績(jì)效管理，構建績(jì)效財政；全力打造綠色東安、小康東安、法治東安、創(chuàng )新東安、幸福東安，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展和富民強縣提供有力的財政保障。

　　2014年縣財政預算編制主要堅持以下原則：一是以收定支、綜合平衡?？茖W(xué)測算各項收入，結合財力可能，統籌安排各項支出，切實(shí)做到收支平衡，不列赤字。二是突出重點(diǎn)、保障民生。緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署和中心工作，合理安排各項資金，在保工資、保運轉的前提下，壓縮一般性支出，集中財力重點(diǎn)保障事關(guān)民生和社會(huì )和諧的重大事項支出。三是依法理財、接受監督。堅持厲行節約，從嚴從緊編制各項支出預算，減少公務(wù)接待、因公出國(境)、公務(wù)用車(chē)、會(huì )議、差旅等一般性支出。牢固樹(shù)立績(jì)效預算觀(guān)念，以項目績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排的重要依據，并對預算執行過(guò)程和完成結果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，切實(shí)提高財政資金使用效益。

　　(二)2014年公共財政收支預算

　　1、公共財政總收入安排。2014年全縣公共財政總收入預算為7.4億元，比上年實(shí)際完成增長(cháng)12%，其中地方收入52682萬(wàn)元，上劃中央收入16193萬(wàn)元，上劃省級收入5125萬(wàn)元。地方收入安排的主要項目：(1)稅收收入安排29902萬(wàn)元，增長(cháng)21.8 %；(2)非稅收入安排22780萬(wàn)元，下降16.8 %。

　　2、公共財政總支出安排。2014年公共財政總支出預算為108704萬(wàn)元，比上年預算(下同)增長(cháng)16.8%。公共財政總支出預算安排的主要項目：(1)一般公共服務(wù)支出22686萬(wàn)元，增長(cháng)2.6%；(2)公共安全支出4909萬(wàn)元，增長(cháng)4.2%；(3)教育支出19773萬(wàn)元，增長(cháng)5.6%；(4)科學(xué)技術(shù)支出254萬(wàn)元，增長(cháng)3.7%；(5)文化體育與傳媒支出850萬(wàn)元，增長(cháng)31.2%；(6)社會(huì )保障與就業(yè)支出25164萬(wàn)元，增長(cháng)25.6%；(7)醫療衛生支出7603萬(wàn)元，增長(cháng)14.8%；(8)環(huán)境保護支出258萬(wàn)元，增長(cháng)6.2%；(9)城鄉社區事務(wù)支出3762萬(wàn)元，增長(cháng)42.1%；(10)農林水事務(wù)支出9693萬(wàn)元，增長(cháng)18%；(11)交通運輸支出3204萬(wàn)元，增長(cháng)59.6%；(12)資源勘探電力信息等事務(wù)支出1414萬(wàn)元，增長(cháng)27.3%；(13)國防支出147萬(wàn)元，增長(cháng)7.3%；(14)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出282萬(wàn)元，增長(cháng)50.8%；(15)國土資源氣象等事務(wù)支出723萬(wàn)元，增長(cháng)1.1%；(16)住房保障支出3800萬(wàn)元，增長(cháng)105.4%；(17)糧油物資儲備管理事務(wù)支出167萬(wàn)元，下降11.6%；(18)預備費安排1000萬(wàn)元；(19)國債還本付息支出475萬(wàn)元，下降76.3%；(20)其他支出2540萬(wàn)元。

　　3、收支平衡情況。2014年預算收支安排結果，按預算口徑計算，公共財政總收入為110512萬(wàn)元，公共財政總支出為110504萬(wàn)元，當年結余8萬(wàn)元。

　　(三)政府性基金收支安排情況。全縣政府性基金收入預算安排10448萬(wàn)元，政府性基金支出預算安排10448萬(wàn)元，收支平衡。

　　(四)社?；鹗罩ьA算安排情況。

　　全縣社?；?013年結余25575萬(wàn)元，2014年收入預算49574萬(wàn)元，2014年支出預算44884萬(wàn)元，當年結余4690萬(wàn)元，累計結余30265萬(wàn)元。具體分項如下：

　　1、城鎮企業(yè)職工養老保險基金：上年結余5413萬(wàn)元，當年收入15327萬(wàn)元，當年支出16223萬(wàn)元，當年赤字896萬(wàn)元，累計結余4517萬(wàn)元。

　　2、城鎮居民社會(huì )養老保險基金：上年結余723萬(wàn)元，當年收入81萬(wàn)元，當年支出133萬(wàn)元，當年赤字52萬(wàn)元，累計結余671萬(wàn)元。

　　3、新型農村社會(huì )養老保險基金：上年結余9214萬(wàn)元，當年收入9118萬(wàn)元，當年支出6031萬(wàn)元，當年結余3087萬(wàn)元，累計結余12301萬(wàn)元。

　　4、新型農村合作醫療基金：上年結余4880萬(wàn)元，當年收入19284萬(wàn)元，當年支出17387萬(wàn)元，當年結余1897萬(wàn)元，累計結余6777萬(wàn)元。

　　5、城鎮職工基本醫療保險基金：上年結余3052萬(wàn)元，當年收入4864萬(wàn)元，當年支出4659萬(wàn)元，當年結余205萬(wàn)元，累計結余3257萬(wàn)元。

　　6、工傷保險基金：上年結余64萬(wàn)元，當年收入400萬(wàn)元，當年支出370萬(wàn)元，當年結余30萬(wàn)元，累計結余94萬(wàn)元。

　　7、生育保險基金：上年結余524萬(wàn)元，當年收入111萬(wàn)元，當年支出38萬(wàn)元，當年結余73萬(wàn)元，累計結余597萬(wàn)元。

　　8、失業(yè)保險基金：上年結余1705萬(wàn)元，當年收入389萬(wàn)元，當年支出43萬(wàn)元，當年結余346萬(wàn)元，累計結余2051萬(wàn)元。

　　三、完成2014年財政預算的主要措施

　　(一)圍繞財稅職能，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

　　1、實(shí)施項目帶動(dòng)。一是搶抓政策機遇。密切關(guān)注國家財政體制改革動(dòng)向，充分利用省委省政府賦予湘南三市先行先試的優(yōu)惠措施以及市委市政府舉全市之力創(chuàng )建國家歷史文化名城的堅定決心，進(jìn)一步強化向上爭資措施，支持項目申報。二是抓好政策落實(shí)。繼續落實(shí)積極的財政政策，嚴格落實(shí)各項結構性減稅政策，進(jìn)一步提高政策的及時(shí)性和有效性。三是大力支持重點(diǎn)項目建設。全力支持神華國華火電廠(chǎng)建設、東蘆公路、蘆江水庫等重點(diǎn)項目建設；加大對光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促使光伏產(chǎn)業(yè)走出低谷，支持項目發(fā)展。四是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)銀洽會(huì )、企洽會(huì )等形式引導企業(yè)與金融部門(mén)多溝通、多聯(lián)系，爭取貸款規模和信貸資金。繼續實(shí)行政府獎勵、財政性存款與銀行新增貸款掛鉤的考核機制，支持金融部門(mén)加大對中小企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資擔保體系建設，認真落實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難的各項政策措施，著(zhù)力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　2、狠抓收入征管。一是健全互動(dòng)協(xié)助機制。按照“一家征管、多方協(xié)護、源頭控管”的要求，推動(dòng)縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)財源制度，依法強化各相關(guān)部門(mén)單位協(xié)稅護稅、代扣代繳責任，加強稅收源頭控管。二是堅持量與質(zhì)并重。注重經(jīng)濟增長(cháng)與財政增收相互轉化，注重財政增收與可用財力相結合，防止出現脫離實(shí)際的虛增收入現象。三是堅持深化與創(chuàng )新并舉。進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅費一體化、冶煉行業(yè)以電管稅等征繳方式改革，依靠信息手段，堵塞稅費漏洞，降低征管成本；進(jìn)一步創(chuàng )新稅源監控機制，研究適合每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)的納稅評估方式；積極探索政府公共資源有償使用收入的管理方式。四是堅持調控與清收并行。逐步加大非稅收入調控力度，努力提高非稅收入可用財力；切實(shí)加強國有資產(chǎn)處置欠款、延期納稅的收入清收，實(shí)現收入征管均衡化。

　　(二)圍繞民生保障，優(yōu)化財力分配結構

　　1、嚴格預算剛性。一是厲行節約。全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》規定，未來(lái)5年內，各部門(mén)“三公”經(jīng)費預算原則上不再增加；各部門(mén)務(wù)必從緊開(kāi)支“三公”經(jīng)費，盡量壓減，不得超預算開(kāi)支，不得調劑部門(mén)預算其他資金用于“三公”經(jīng)費，不得從上級追加資金中開(kāi)支“三公”經(jīng)費，做到“三公”經(jīng)費決算數不超過(guò)當年預算數；在預算執行中，縣財政原則上不追加“三公”經(jīng)費。二是嚴控預算追加?？紤]到各單位實(shí)際情況，今年縣委、縣政府研究決定相應增加各單位公用經(jīng)費，住房公積金財政負擔比例從5%提高到10%，全面實(shí)施了事業(yè)單位績(jì)效工資改革，各部門(mén)經(jīng)常性支出項目基本納入了財政預算，因此，今年除縣里新部署的重大工作以及應急、搶險、救援等不可預計的支出外，各項支出嚴格執行部門(mén)預算，各級各部門(mén)承擔的新任務(wù)、制定的新政策、新規劃，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，加強對預算安排資金的統籌使用，縣政府原則上不再追加超預算項目資金。

　　2、統籌城鄉協(xié)調。一是加強民生保障，提高生活水平。繼續堅持教育優(yōu)先發(fā)展；重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活；積極推進(jìn)公共衛生服務(wù)體系建設和完善全民醫保體系建設，將城鄉居民醫療保險財政補助標準由280元/人提高到320元/人；加強城鄉社會(huì )保障體系建設，完善社會(huì )救助體系；繼續加強保障性住房建設和管理，加快推進(jìn)廉租房建設和農村危房改造。二是支持農業(yè)農村發(fā)展。加強資金整合，加大三農投入，2014年要本著(zhù)“集中建設項目、集中建設地點(diǎn)、集中資金投入，整片推進(jìn)項目”的原則，鞏固一批農業(yè)基礎設施，建好一批美麗示范鄉村；推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，發(fā)展現代農業(yè)；支持農村公共服務(wù)體系建設，加強農業(yè)、農村基礎設施建設，加大小農水建設支持力度，加快小型農田水利設施和中低產(chǎn)田改造投入，加快蘆江水庫工程建設。三是積極支持文化體育事業(yè)發(fā)展。積極支持鄉鎮文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享、全民健身和農家書(shū)屋等文化惠民工程建設。四是進(jìn)一步推進(jìn)農村綜合改革。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，村級運轉經(jīng)費達到村均6萬(wàn)元/年。積極抓好農村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設。

　　(三)圍繞科學(xué)精細，健全財政管理方式

　　1、深化財政改革。一是深化部門(mén)預算改革。規范基本支出預算編制，細化項目預算編制。推進(jìn)預算管理改革，啟動(dòng)項目庫建設，建立起項目申報、審核、入庫、執行、績(jì)效評價(jià)的預算項目管理制度。二是深化國庫集中支付改革。完善財政賬戶(hù)管理，精簡(jiǎn)財政專(zhuān)戶(hù)，完善預算執行動(dòng)態(tài)監控機制。三是積極推行部門(mén)預算公開(kāi)試點(diǎn)。2014年將對民政局、計生委、國土資源局、林業(yè)局4個(gè)部門(mén)實(shí)行部門(mén)預算公開(kāi)試點(diǎn)，同時(shí)，將公開(kāi)涉及民生的61項重大專(zhuān)項資金。四是積極防控政府債務(wù)風(fēng)險。規范政府性債務(wù)舉借、使用、償還行為；完善政府性債務(wù)舉借機制，從嚴控制新增債務(wù)，逐步將政府性債務(wù)納入預算管理；完善政府性債務(wù)償還機制，實(shí)行償債準備金制度；加強和規范對融資平臺公司的管理；推動(dòng)建立政府性債務(wù)預警機制和考核機制。

　　2、突出財政績(jì)效。一是強化財政資金安全監管。牢固樹(shù)立資金安全是財政管理生命線(xiàn)的責任意識，進(jìn)一步健全財政資金規范運行監督體系，進(jìn)一步完善財政資金審批撥付程序，規范財政資金銀行賬戶(hù)管理，強化內部監督約束機制。切實(shí)加強對預算編制、預算執行、財政資金的撥付和使用以及財稅政策執行情況的監督管理。強化與人民銀行國庫、專(zhuān)業(yè)銀行對賬核算管理，進(jìn)一步完善內控制度，確保財政資金安全。二是推行預算績(jì)效評價(jià)。2014年按照中央及省要求，選取部分單位開(kāi)展部門(mén)整體和專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，選取部分民生支出，開(kāi)展項目資金績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果直接應用于下一年度預算編制，逐步建立起“預算編制有目標、預算執行有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有運用”的預算績(jì)效管理模式。三是繼續推進(jìn)“小金庫”專(zhuān)項治理工作，強化長(cháng)效機制建設，從源頭上鏟除滋生腐敗土壤。四是創(chuàng )新財政監督機制，加強對涉農惠農資金特別是項目建設資金的動(dòng)態(tài)監管，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)效應。

　　各位代表，2014年，是全面深化改革開(kāi)放的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大依法監督及縣政協(xié)民主監督和支持下，切實(shí)加強財政干部隊伍建設，認真抓好財政干部的教育培訓，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高聚財、理財的能力，解放思想，堅定信心，努力克服各種困難，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成全年財政收支任務(wù)，為打造“五個(gè)東安”做出新的更大的貢獻。

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 名詞解釋

 東安縣2014年財政收支預算（草案）編制說(shuō)明

 2014年?yáng)|安縣財政一般預算收支簡(jiǎn)表（草案）xls

 2014年?yáng)|安縣財政一般預算收入表（草案）.xls

 2014年?yáng)|安縣單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費預算安排情況表（草案）.xls

 2014年?yáng)|安縣財政預算專(zhuān)項資金安排情況匯總表.xls

 2014年?yáng)|安縣財政基金預算收支總表.xls

 2014年?yáng)|安縣社?；痤A算收支表.xls

作者：黃清平

責編：東安

來(lái)源：縣財政局